公共安全，已成为世界各国经济社会正常发展和国家管理正常运行的重要保障。为了避免人类在遇到突发重大自然灾害中遇到的伤害，各国政府都在对公共预警系统进行研究。PWS(Public warning system)公共预警系统，引入了向多个或者某一区域内即将发生的重大紧急事件且需要立即转移撤离的移动用户及时传送预警通知的方法。其通过终端支持，可以针对ETWS地震、海啸，CMAS(Commercial Mobile Alert System)等特定的告警类型不同的告警展示方式，当用户收到告警消息时，信息自动弹出并播放特定的alert告警音，以便用户快速及时的获知告警信息。
近年来，各地政府开始要求运营商能够建设公众事件应急预警系统，以免减少突发事件造成的重大损失。南美、欧盟、中国香港地区等已经明确立法，要求运营商必须建设公共预警系统，并要求在当地入网销售的移动终端必须支持PWS业务功能。

公共预警系统建设面临的技术要求
公共预警系统作为一个面向社会公共告警服务的平台，政府/运营商在建设此平台时，面临如下挑战和技术要求：
● 统一的运营商网络接入，一套平台接入国家或地区全部运营商网络。方便政府或公共应急中心能够将预警信息快速发送给该地区全部运营商用户;
● 多制式网络接入，不同运营商可能存在2G/3G/4G/5G网络共存场景，需要确保不同制式的终端都能收到应急中心发布的告警消息;
● 灵活的广播区域管理，需要能够支持自由选择特定目标区域、固定行政区域、全网区域进行广播;
● CBE(cell broadcast entities)简单易用性要求，对于最终用户来说网络类型、运营商、无线数据需要能够做到透明化，方便公共预警应急中心使用;
● 多CBE(cell broadcast entities)接入，需要具备接入多种紧急信息发布中心的能力，例如地震局、海事局、气象局、警察局等，用于发布不同类型的预警信息;。
● 多种部署方式要求，系统需要针对不同局点要求灵活支持云化方式部署或物理机方式部署;
● 预警信息发送及时性要求，预警消息生成后需要在很短的时间内(例如10秒)发送到目标区域的用户终端用户，同时又要考虑到无线设备性能，预警消息的发送不能对无线设备造成大的冲击。